ГУБЕРНАТОР ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 апреля 2000 г. N 310

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ С КРЕДИТНЫМИ

ОРГАНИЗАЦИЯМИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

С целью развития экономики Вологодской области, укрепления финансово - кредитной системы области, развития рынка финансовых услуг и совершенствования механизма взаимодействия администрации области с коммерческими банками области постановляю:

1. Утвердить Основные направления взаимодействия администрации области с кредитными организациями Вологодской области (прилагаются)

2. Департаменту финансов администрации области (Г.С. Изотова) в срок до 15 мая 2000 года разработать и представить на утверждение план мероприятий по реализации Основных направлений взаимодействия администрации области с кредитными организации Вологодской области.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на начальника департамента финансов администрации области, заместителя Губернатора области Г.С. Изотову.

Губернатор области
В.Е.ПОЗГАЛЕВ

Утверждено
постановлением
Губернатора области
от 11 апреля 2000 г. N 310

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ
С КРЕДИТНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

1.Общая характеристика ситуации и проблемы взаимодействия Администрации области с кредитными организациями

Главными особенностями проводимой финансово - кредитной политики является то, что она осуществляется в условиях невысокого уровня жизни населения, оттока капитала из реального сектора экономики, существования неденежных форм расчетов, недостаточного развития финансовых рынков, отсутствия гибкого регулирования процентных ставок.
Реальность такова: в России сформировалась экономика долговой необязательности, когда практически все субъекты хозяйственной деятельности предпочитают жить взаймы, не выполняя при этом свои финансовые обязательства. Система долговой необязательности оказалась весьма живучей, породила внутренние механизмы, обеспечивающие ее устойчивость. Система долговой необязательности должна быть разрушена.
В настоящее время наблюдаются позитивные тенденции, свидетельствующие об укреплении в целом российской банковской системы и региональной банковской инфраструктуры.
Проводимые банками области совместно с Администрацией области мероприятия по укреплению кредитных организаций и сформированный институт поверенных банков администрации области позволили обеспечить сохранность бюджетных средств и более эффективное их использование в условиях кризисных проявлений в экономике, инфляционных процессов. Однако требуется совершенствование системы управления финансовыми ресурсами области.
С целью увеличения областного инвестиционного потенциала за счет привлечения банковского капитала на взаимовыгодных условиях, необходимо определить формы и методы взаимодействия Администрации области и коммерческих банков. Необходимо улучшить поддержку отраслей материального производства путем финансирования высокоэффективных и быстроокупаемых проектов, развития промышленного и финансово - промышленного капитала. Недостаточно полно используется банковский капитал в развитии малого бизнеса, ипотечного жилищного кредитования, сельского хозяйства и легкой промышленности, социальной сферы.
Необходимы качественно новые подходы в области к развитию рынка ценных бумаг, выпуску муниципальных облигаций, использованию вексельного обращения, объединению усилий по внедрению новых банковских технологий, созданию условий надежности банковской системы области.
> Основные направления взаимодействия Администрации области с кредитными организациями ориентированы на создание благоприятных условий для развития взаимовыгодного сотрудничества Администрации области с кредитными организациями, расположенными на территории области, в целях повышения устойчивости, эффективности и конкурентоспособности банковской системы, поиска новых форм и методов взаимодействия Администрации области, банков и организаций.

2. Основные цели, задачи и этапы взаимодействия Администрации области
с кредитными организациями

Основными целями взаимодействия Администрации области с кредитными организациями являются:

- создание благоприятных условий для развития хозяйствующих субъектов и повышения благосостояния населения области;

- укрепление финансово - кредитной системы области;

- развитие и совершенствование рынка финансовых услуг;

- оптимизация потоков финансовых ресурсов области;

- консолидация финансовых ресурсов кредитных организаций и бюджетов области для реализации инвестиционных и инновационных программ и проектов.

Для достижения указанных целей должны быть решены следующие задачи:

- создание эффективного механизма взаимодействия Администрации области с кредитными организациями;

- создание областной системы гарантирования (страхования) вкладов населения;

- создание и развитие информационного обеспечения рынка финансовых услуг;

- создание механизма страхования инвестиционных рисков;

- создание условий для возможности инвестиционного кредитования по приоритетным направлениям;

- повышение эффективности контроля над целевым использованием финансовых ресурсов области;

- совершенствование расчетно - кассового обслуживания финансовых ресурсов области;

- сокращение неденежных поступлений в областной и местные бюджеты;

- стимулирование направления финансовых ресурсов кредитных организаций в реальный сектор экономики, на поддержку инвестиционных и инновационных проектов, для обеспечения роста экономического потенциала области;

- развитие и повышение эффективности инфраструктуры финансового и фондового рынка.

Решение указанных задач предполагается осуществить в 2000 - 2005 годах в два этапа.
На первом этапе (2000 - 2002 годы) предусматривается создание правовых и организационно - экономических условий развития инфраструктуры рынка финансовых услуг, предоставляемых кредитными организациями, участие последних в пилотных проектах, областных программах Администрации области.
На втором этапе (2003 - 2005 годы) предполагается полномасштабная реализация проектов, выработанных в ходе реализации первоочередных мероприятий на первом этапе, совершенствование правовых актов.

3.Принципы сотрудничества

3.1. Свободный и равный доступ к информации, предоставляемой сторонами друг другу в порядке обмена при реализации основных направлений взаимодействия Администрации области с кредитными организациями области, за исключением информации, отнесенной к государственной тайне или являющейся конфиденциальной.

3.2. Согласованность путей достижения поставленных целей и приоритетных направлений кредитной и инвестиционной политики области.

3.3. Невмешательство во внутренние дела партнера, взаимный интерес и взаимная ответственность.

3.4. Четкое соблюдение законодательства, в том числе финансового и антимонопольного.

3.5. Приоритет экономических интересов над политическими и личными.

3.6. Взаимовыгодное сотрудничество и стремление к достижению максимального эффекта.

3.7. Ответственность за действия (или бездействие), которые могут нанести ущерб партнеру.

4. Направления содействия Администрации области

Направления содействия Администрации области:

- реализация финансовой, инвестиционной политики в области;

- создание благоприятных условий функционирования кредитных организаций на территории области;

- участие в согласовании открытия новых кредитных организаций на территории области;

- совершенствование законодательства области и законодательства Российской Федерации;

- обеспечение безопасного функционирования банковской системы на территории области;

- совершенствование института поверенных банков Администрации области;

- участие в формировании капитала кредитных организаций в соответствии с действующим законодательством;

- предоставление поручительства (гарантии) Администрации области;

- предоставление налоговых льгот и иных форм государственной поддержки при реализации проектов областной инвестиционной программы;

- рассмотрение предложений кредитных организаций, направленных на реализацию инвестиционных, инновационных проектов, а также на развитие инфраструктуры финансового и фондового рынка;

- обеспечение информацией, необходимой для совместной деятельности при реализации инвестиционных, инновационных программ и проектов;

- предоставление инвестиционных, инновационных программ и проектов Администрации области, оказание помощи в организации контактов с предприятиями области, подборе партнеров;

- привлечение кредитных организаций к проведению экономической экспертизы по отдельным программам и проектам Администрации области;

- стимулирование разработки и реализации совместных инвестиционных и инновационных проектов;

- создание условий для формирования института коллективного инвестирования;

- проведение комплексных мер по снижению финансовых рисков, включая выработку гарантийных механизмов при финансировании инвестиционных и других программ социально - экономического развития области;

- координация взаимодействия кредитных организаций и страховых компаний при страховании финансовых рисков;

- организация работы по выпуску и обращению ценных бумаг;

- привлечение кредитных организаций к участию в обсуждении вопросов на совещаниях, Координационных Советах, заседаниях Ассоциации "Северо - Запад", конференциях;

- формирование позитивного имиджа кредитных организаций области среди населения и в контактах с представителями деловых кругов региона.

5. Направления участия кредитных организаций

Направления участия кредитных организаций:

- предоставление полного комплекса банковских услуг Администрации области, организациям, населению области;

- участие в разработке приоритетных направлений инвестиционной и кредитной деятельности, проводимой Администрацией области;

- участие в формировании и финансировании совместных целевых программ социально - экономического развития региона;

- осуществление кредитования предприятий и организаций, выполняющих на конкурсной основе областные заказы, участвующих в программах и проектах Администрации области. Кредитование;

- жилищного строительства;

- ипотеки;

- малого бизнеса;

- структурной перестройки организаций;

- сельского хозяйства;

- легкой промышленности;

- целевых программ;

- развитие услуг доверительного управления областной собственностью;

- оказание содействия в привлечении иностранных инвестиций и инвесторов для финансирования отдельных проектов и мероприятий, проводимых Администрацией области;

- оказание содействия в привлечении финансовых ресурсов на рынках капитала, размещении и обслуживании займов и ценных бумаг Администрации области на условиях, предусмотренных в отдельных договорах;

- разработка предложений по развитию рынка региональных ценных бумаг и непосредственное участие в их реализации;

- предоставление гарантий и поручительств по кредитам, привлекаемым Администрацией области и выдаваемым в соответствии с принятыми инвестиционными программами;

- повышение технологичности расчетно - кассового обслуживания клиентов;

- выполнение экспертно - аналитических работ по проектам Администрации области и предприятий, претендующих на оказание государственной поддержки;

- оказание информационной и консультативной поддержки органам управления областного, городского, местного уровня и бюджетным организациям;

- содействие формированию позитивного имиджа Администрации области как среди представителей российских и иностранных деловых и финансовых кругов, так и среди избирателей путем организации размещения материалов по совместным проектам в средствах массовой информации.

6. Формы взаимодействия Администрации области
с кредитными организациями

Основные направления взаимодействия Администрации области с кредитными организациями:

- обмен опытом по развитию и совершенствованию рынка финансовых услуг;

- проведение совместных совещаний, конференций, круглых столов, координационных советов по вопросам укрепления денежно - кредитной системы области;

- создание Координационного Совета по сотрудничеству Администрации области с кредитными организациями;

- осуществление координации деятельности, возникающей в процессе сотрудничества, создание рабочих групп по решению возникающих проблем;

- подписание и реализация соглашений о сотрудничестве Администрации области с кредитными организациями области;

- реализация плана мероприятий взаимодействия Администрации области с кредитными организациями, разработанного в соответствии с настоящими Основными направлениями взаимодействия Администрации области с кредитными организациями области;

- обмен информацией;

- проведение стажировок специалистов.

7.Ожидаемый результат взаимодействия Администрации
области с кредитными организациями

Основные направления послужат развитию финансово - кредитной системы, росту социально - экономического развития области, позволят:

- укрепить финансово - кредитную систему области;

- активизировать деятельность реального сектора экономики; ускорить реализацию инвестиционных и инновационных проектов и областных программ;

- мобилизовать бюджетные и внебюджетные средства, капитал коммерческих банков на финансирование инвестиционных и инновационных проектов;

- активизировать рынок финансовых услуг;

- увеличить поступление налоговых платежей в бюджеты всех уровней;

- увеличить экономическую активность населения, повысить доверие к коммерческим банкам;

- создать условия, способствующие повышению материального благосостояния населения.