ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 05.08.98 N 307
О ПОРЯДКЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

В соответствии с постановлением Государственного Собрания Республики Марий Эл от 18 июня 1998 г. N 175-III "О порядке лицензирования пользования недрами для разработки общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Марий Эл" Правительство Республики Марий Эл постановляет: Утвердить прилагаемое Положение о порядке лицензирования пользования недрами для разработки общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Марий Эл.

Глава Правительства
Республики Марий Эл
В.КИСЛИЦЫН.

Утверждено
постановлением Правительства
Республики Марий Эл
от 5 августа 1998 г. N 307

ПОЛОЖЕНИЕ
О порядке лицензирования пользования недрами для разработки общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Марий Эл

I. Общие положения

1.1. Положение о порядке лицензирования пользования недрами для разработки общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Марий Эл (далее - Положение) разработано в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" и Законом Республики Марий Эл "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Марий Эл "О недрах", Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. N 3314-1, а также действующими законодательными и нормативными актами в сфере недропользования.

1.2. Настоящее Положение устанавливает единый порядок предоставления лицензий на право пользования недрами для разработки общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения, используемых для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

1.3. Виды полезных ископаемых, отнесенных к общераспространенным, регламентируются региональным перечнем, который определяется совместно Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Правительством Республики Марий Эл.

II. Термины и определения,применяемые в настоящем Положении

2.1. Недра - часть земной коры, расположенная ниже почвенно-растительного слоя, дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

2.2. Полезное ископаемое - природное скопление минералов в земной коре, которое может использоваться в хозяйственной деятельности. Полезные ископаемые подразделяются на металлические, неметаллические и горючие, а по физическому состоянию - на твердые, жидкие, газообразные.

2.3. Месторождения полезных ископаемых - природные скопления полезных ископаемых, которые в промышленном и качественном отношении могут быть предметом промышленной разработки при данном состоянии техники и экономических условиях.

2.4. Горный отвод - ограниченный по глубине и пространству участок недр, предоставленный для разработки полезного ископаемого.

2.5. Геологический отвод - участок недр, представленный для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых.

2.6. Земельный отвод - ограниченный по площади земельный участок, предоставленный в пользование.

2.7. Лицензия - бланк, установленной формы с Государственным гербом Российской Федерации, удостоверяющий право его владельца на пользование участком недр.

2.8. ТКЗ - территориальная комиссия по утверждению запасов.

2.9. НТС - научно-технический совет.

2.10. Марийский территориальный геологический фонд - подразделение Комитета природных ресурсов по Республике Марий Эл.

2.11. Марийская РГТИ - Марийская республиканская горно-техническая инспекция Приволжского округа Госгортехнадзора России.

III. Государственная система лицензирования

3.1. Государственная система лицензирования пользования недрами - это единый порядок предоставления лицензий на пользование участками недр, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов по всем объектам месторождений общераспространенных полезных ископаемых, предложений по их использованию, организацию и проведение конкурсов, либо предоставление лицензий в бесконкурсном порядке, оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий, контроль за выполнением их условий, внесение изменений, переоформление, приостановление, продление и прекращение их действия.

3.2. Недра в соответствии с Законами Российской Федерации и Республики Марий Эл "О недрах" предоставляются в пользование на основании государственного разрешения в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

IV. Основания для получения лицензии на пользование участками недр общераспространенных полезных ископаемых

4.1. Основанием для получения лицензии на пользование участком недр является приобретение соискателем лицензии права пользования недрами.

4.2. В соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Марий Эл право пользования участками недр может быть приобретено:

а) на основании решения конкурсной комиссии по результатам конкурса для целей разведки и разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

б) на основании решения Правительства Республики Марий Эл при наличии обоснования научно-технического совета Комитета природных ресурсов по Республике Марий Эл с участием заинтересованных организаций о нецелесообразности проведения конкурса: обеспечение сырьевой базой действующих и вновь строящихся предприятий республиканского значения;

для целей геологического изучения недр с одновременной добычей общераспространенных полезных ископаемых за счет негосударственных инвестиций;

в) на основании перехода права пользования недрами для целей продолжения эксплуатации.

V. Органы, предоставляющие лицензии

5.1. Решение о предоставлении лицензии принимается Комитетом природных ресурсов по Республике Марий Эл совместно с администрациями городов и районов Республики Марий Эл.

5.2. Выдача лицензии, подписанной уполномоченными лицами вышеназванных органов, и ее регистрация осуществляется Комитетом природных ресурсов по Республике Марий Эл.

VI. Владельцы лицензий

6.1. Лицензии на пользование участками недр предоставляются юридическим лицам и гражданам, наделенным в соответствии с законами Российской Федерации и Республики Марий Эл правом осуществления предпринимательской деятельности и правом пользования недрами.

6.2. Одно юридическое лицо может быть владельцем нескольких лицензий на пользование недрами общераспространенных полезных ископаемых.

6.3. Если пользование недрами сопряжено с осуществлением деятельности, подлежащей лицензированию, то соискателю необходимо получить лицензию на осуществление такой деятельности, либо предоставить договор с юридическим лицом, имеющим право на этот вид деятельности. Указанный договор прилагается к лицензии на пользование недрами и его изменение осуществляется только с согласия органов, предоставивших лицензию.

6.4. Владелец лицензии на пользование участком недр обязан обеспечить требуемую квалификацию работников, занятых при пользовании недрами. Требования к образованию и обучению, порядок и условия проведения экзаменов и аттестации для допуска к работам при пользовании недрами устанавливаются органами государственного горного надзора.

VII. Предоставление земельных участков владельцам лицензий

7.1. При предоставлении в пользование земель, расположенных над месторождениями общераспространенных полезных ископаемых, условия землепользования подлежат согласованию с Комитетом природных ресурсов по Республике Марий Эл.

7.2. Решение вопросов о предоставлении лицензий на пользование участками недр осуществляется при наличии документально оформленного предварительного согласия органа управления земельными ресурсами на отвод земельного участка для целей недропользования.

7.3. При предоставлении недр в пользование на конкурсной основе получение предварительного согласия на соответствующий земельный участок возлагается на Комитет природных ресурсов по Республике Марий Эл.

7.4. Предоставление земельных участков для пользования недрами регулируется земельными кодексами Российской Федерации и Республики Марий Эл и законодательством о землях государственного фонда недр.

VIII. Участки недр, предоставляемые в пользование

8.1. Участки недр для разработки общераспространенных полезных ископаемых предоставляются в пользование после полного или частичного геологического изучения.

8.2. Для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, прошедших экспертизу запасов на ТКЗ или НТС, выдается лицензия на право пользования недрами с целью добычи полезного ископаемого.

8.3. Участки недр для разработки общераспространенных полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, предоставляются пользователям в виде горного отвода.

8.4. Владелец лицензии на добычу полезных ископаемых имеет право проводить в пределах предоставленного ему участка недр работы по геологическому изучению без дополнительной лицензии. Лицензии на детальное изучение месторождений полезных ископаемых не предоставляются.

8.5. Для разработки месторождений с неполным геологическим изучением выдается совмещенная лицензия на геологическое доизучение с правом добычи.

8.6. Совмещенные лицензии с целью поисков, оценки, разведки и последующей добычи полезных ископаемых предоставляются недропользователям, осуществляющим работы за счет негосударственных инвестиций.

8.7. При предоставлении совмещенных лицензий на геологическое изучение недр с последующей разработкой месторождений полезных ископаемых участок недр первоначально предоставляется со статусом геологического отвода. После выявления месторождения полезных ископаемых и проведения государственной экспертизы запасов для разработки выделяются участки недр со статусом горного отвода.

8.8. В лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых должны быть установлены сроки проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подготовки технического проекта, строительства предприятий, начала добычи, выхода на проектную мощность.

XI. Лицензия на право разработки общераспространенных полезных ископаемых

9.1. В соответствии с законами Российской Федерации и Республики Марий Эл "О недрах" лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:

данные о недропользователе и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;
данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;
краткую характеристику участка недр, предоставляемого в пользование, указание пространственных границ участка недр и земельного отвода, выделенных для разработки;
условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами; согласованный уровень добычи;
соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе разработки;
условия выполнения требований по охране недр, природной среды и безопасному ведению работ, установленных законодательством;
срок действия лицензии и срок начала работ (подготовка технического проекта, выход на проектную мощность, предоставление геологической информации на государственную экспертизу).

9.2. Лицензия может дополняться иными условиями, не противоречащими законодательству.

9.3. Изменение условий, оговоренных в лицензии в течение срока ее действия, допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, а также в случаях, установленных законодательством.

9.4. Срок действия лицензии на право пользования недрами определяется исходя из проекта разработки, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр. Лицензия может быть выдана на срок от 2 до 5 лет.

9.5. По инициативе недропользователя срок действия лицензии может быть продлен до 20 лет.

9.6. Лицензия на пользование недрами считается вступившей в силу со дня ее регистрации в Марийском территориальном геологическом фонде.

X. Система конкурсного отбора претендентов на получение лицензии

10.1. Перечень объектов, выносимых на конкурс, определяется по предложениям органов местного самоуправления районов (городов), Правительства Республики Марий Эл, Комитета природных ресурсов по Республике Марий Эл, с учетом заявок, поступивших от потенциальных недропользователей.

10.2. Комитет природных ресурсов по Республике Марий Эл согласовывает перечень объектов лицензирования с Правительством Республики Марий Эл.

10.3. Информация о выносимых на конкурс объектах публикуется в печати не позднее чем за 3 месяца до даты окончания приема заявок.

10.4. Извещения в печати о проводимых конкурсах должны содержать:

местоположение и наименование месторождения или участка недр, которые решено предоставить в пользование;
виды полезных ископаемых и их запасы;
другие существенные условия;
время и место, где можно ознакомиться с материалами по проводимому конкурсу и приобрести пакет геологической информации;
время и место проведения конкурса, адрес приема заявок, дату и часы окончания их подачи;
стоимость пакета геологической информации.

10.5. Основными условиями конкурса являются регулярные платежи за право пользования недрами, сроки ввода предприятий в действие, темпы освоения месторождений, степень извлечения полезных ископаемых из недр и другие данные, определяемые настоящим Положением.

10.6. В трехмесячный срок со дня объявления конкурса претенденты на получение лицензии могут получить в Комитете природных ресурсов по Республике Марий Эл необходимые сведения по объявленным объектам и подать заявку на участие в конкурсе, которая должна содержать:

название участка недр;
копии регистрационных и учредительных документов предприятия, его устав, данные о месте его основной деятельности, хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами;
данные о руководителях или владельцах предприятия-заявителя и лицах, которые представляют это предприятие при получении лицензии;
данные о финансовых возможностях предприятия-заявителя, необходимых при выполнении работ, связанных с намеченным пользованием недрами;
данные о технических и технологических возможностях предприятия-заявителя по выполнению основных видов деятельности и получению продукции, указанных в условиях конкурса, а также о квалификации специалистов и специализированных предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков для выполнения части работ, в том числе копии лицензий на право ведения лицензируемых видов деятельности;
информацию о предыдущей деятельности предприятия-заявителя за последний год и достигнутых результатах, включая список государств, на территории которых оно осуществляло свою деятельность;
предложения предприятия-заявителя по условиям пользования недрами.

10.7. Если претендент, подавший заявку участвовал в геологическом изучении объекта, выносимого на конкурс, то он представляет данные о проделанной работе и ее результатах.

10.8. Заявки, поданные на конкурс, проходят экспертизу в Комитете природных ресурсов по Республике Марий Эл с целью проверки финансовой состоятельности и технической компетенции предприятия-заявителя, а также соблюдения антимонопольных требований.

10.9. Отклонение заявки и отказ к допуску на участие в конкурсе может последовать в следующих случаях:

заявка подана после установленной даты и времени окончания приема заявок;
заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса;
заявитель представил о себе неверные сведения, в том числе о наименовании, организационно-правовой форме, государственной регистрации, банковских реквизитах;
заявитель не представил доказательств того, что обладает квалифицированными кадрами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для самостоятельного ведения основных видов деятельности и получения продукции согласно условиям конкурса, а также обладает или будет обладать всеми необходимыми средствами для ведения всех других. видов деятельности, предусматриваемых при пользовании данным участком недр.

10.10. Конкурсная комиссия создается по отраслевому принципу и утверждается Правительством Республики Марий Эл. В ее состав входят представители Комитета природных ресурсов по Республике Марий Эл, администрации района или города. Министерства экологии и природопользования Республики Марий Эл, Марийской РГТИ и при необходимости других министерств и ведомств.

10.11. Задачами конкурсной комиссии в процессе проведения конкурса являются:

проверка соответствия представленных материалов техникоэкономического обоснования пользования участком недр всем объявленным условиям конкурса;
сравнение совокупности условий, предлагаемых каждым из участников, с совокупностью условий, предлагаемых всеми другими участниками, оценка их предпочтительности;
выявление победителя конкурса и подготовка проекта совместного решения о предоставлении лицензии на пользование участком недр.

10.12. Конкурсная комиссия формируется отдельно для каждого конкурса и прекращает свою деятельность по его завершению.

10.13. Итоговый протокол деятельности комиссии, в котором фиксируются результаты проведенного конкурса, подписывается всеми членами комиссии, согласными с принятыми решениями. Решения считаются принятыми, если они подписаны большинством членов комиссии от ее списочного состава. Члены комиссии, не согласные с принятыми решениями, письменно мотивируют свою позицию.

10.14. Принятое по результатам проведения конкурса решение является основанием для выдачи лицензии на пользование участком недр.

10.15. Условия конкурса подлежат включению в лицензию в качестве заранее оговоренных условий недропользования.

10.16. Выдача лицензии производится после уплаты победителем конкурса лицензионного сбора и регистрации лицензии в Марийском территориальном геологическом фонде.

XI. Основания для прекращения, приостановления или ограничения действия лицензии

11.1. При прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами в установленных законодательством случаях действие лицензии на пользование недрами подлежит прекращению, приостановлению или ограничению.

11.2. Прекращение действия лицензии означает, что пользователь недр в установленные сроки производит остановку основного вида деятельности и получения продукции, указанных в лицензии, начинает по указанию органов, предоставивших лицензию, работы по консервации или ликвидации горных выработок и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием недрами. Работы по консервации или ликвидации считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, выдавшими лицензию, и органом государственного горного надзора. После завершения указанных работ по консервации или ликвидации недропользователь теряет все права, освобождается от всех обязанностей, которые он имел в соответствии с лицензией. Лицензия аннулируется.

11.3. Приостановление права пользования недрами и действия лицензии означает временное прекращение основного вида деятельности и, как правило, связанных с ней вспомогательных работ, за исключением деятельности по поддержанию горных выработок, строений, сооружений и оборудования в безаварийном, безопасном для людей и окружающей природной среды состоянии. Лицензия у недропользователя сохраняется.

11.4. Ограничение права пользования недрами и действия лицензии означает временное или постоянное ограничение условий пользования недрами, в том числе возможный запрет владельцу лицензии на осуществление отдельных видов деятельности в рамках лицензии. Лицензия у недропользователя сохраняется.

11.5. В зависимости от причин и вызванных ими последствий право пользования недрами и действие лицензии может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено совестным решением Комитета природных ресурсов по Республике Марий Эл и администрации района в следующих случаях:

возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;
возникновения чрезвычайных обстоятельств (стихийных бедствий, военных действий и других);
нарушения пользователем недр существенных условий, определенных в лицензии, в том числе если владелец лицензии не приступил к пользованию недр в соответствии с установленными сроками и требованиями;
систематического нарушения владельцем лицензии правил пользования недрами и их охраны, а также охраны и мониторинга окружающей природной среды, установленных действующим законодательством, стандартами (правилами, нормами), включая правила консервации предприятий;
прекращения прав осуществлять виды деятельности, проводимые при пользовании участком недр и подлежащие лицензированию как опасные или специальные;
уменьшения менее половины доли прежнего владельца переоформленной лицензии в уставном капитале нового юридического лица;
ликвидация предприятия как юридического лица или прекращения гражданских прав физического лица, которым была представлена лицензия.

11.6. Право пользования недрами и действие лицензии на пользование недрами может быть также прекращено:

по истечении установленного в лицензии срока ее действия или полной отработки запасов полезных ископаемых;
при отказе владельца лицензии от прав на пользование недрами;
при возникновении зафиксированного в лицензии решающего условия, исключающего дальнейшее осуществление предоставленного права на пользование недрами;
в случае длительной консервации.

XII. Порядок прекращения, приостановления или ограничения действия лицензии

12.1. Решение о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, принятое в соответствии с абзацами 2,3 пункта 11.5. должно быть доведено до сведения недропользователя немедленно, а в остальных случаях в течение 15 дней с момента принятия соответствующего решения.

12.2. Решение о прекращении права пользования недрами должно содержать:

основание, по которому прекращено право пользования недрами, аннулирована лицензия;
перечень вопросов, которые необходимо решить в связи с прекращением права пользования недрами и аннулированием лицензии, в том числе по консервации горных выработок и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием недрами, порядок и сроки их решения;
состав ликвидационной комиссии с указанием обязанностей и полномочий членов комиссии.

12.3. Решение о приостановлении или ограничении права пользования недрами и действия лицензии на пользование недрами должно содержать:

основание, по которому приостановлены или ограничены право пользования недрами и действие лицензии;
срок, на который право пользования недрами и действие лицензии ограничены или приостановлены, а также условия, при которых они могут быть восстановлены;
перечень вопросов, подлежащих решению с целью восстановления права пользования недрами и действия лицензии.

XIII. Порядок досрочного прекращения права пользования недрами и действия лицензии в случае, когда владелец лицензии не приступил к пользованию

13.1. Если владелец лицензии не приступил к пользованию недрами в установленных объемах или нарушает условия пользования недрами, то ему направляется уведомление о возможном аннулировании лицензии.

13.2. Решение о прекращении действия лицензии на пользование недрами принимается после трех месяцев со дня вручения уведомления о возможном аннулировании лицензии, если владелец лицензии не принял мер.

XIV. Порядок досрочного прекращения права пользования недрами и действия лицензии по инициативе ее владельца

14.1. Досрочное прекращение права пользования недрами по инициативе владельца лицензии осуществляется не позднее чем через шесть месяцев со дня письменного уведомления им органов, предоставляющих лицензию, с указание аргументированных причин отказа от пользования недрами. В течение этого периода осуществляется государственная экспертиза геологических материалов, проверка выполнения владельцем лицензии взятых обязательств, состояния работ на объекте, определяются порядок консервации или ликвидации горных выработок, объектов инфраструктуры и порядок контроля за их состоянием.

14.2. Владелец лицензии на пользование недрами должен выполнить все обязательства, определенные в лицензии на случай досрочного отказа от прав. При невыполнении владельцем лицензии указанных обязательств органы, предоставившие лицензию, имеют право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке.

XV. Платежи за право пользования недрами при разработке общераспространенных полезных ископаемых

15.1. При пользовании недрами с недропользователя взимаются следующие платежи:

сбор за участие в конкурсе;
лицензионный сбор за оформление лицензии;
плата за пользование недрами;
отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы (ВМСБ).

15.2. С участников конкурсов на получение предоставляемого участка недр взимаются сборы. сумма сборов определяется исходя из стоимости прямых затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса, расходов, в том числе на публикацию объявления, деятельность конкурсных комиссий, включая оплату труда ее членов и привлекаемых экспертов, использованных материалов, аренду необходимых помещений и оборудования. Сборы взимаются при подаче заявок на участие в конкурсе.

15.3. Лицензионный сбор вносит недропользователь, получающий лицензию. Сбор является разовым, сумма его определяется Комитетом природных ресурсов по Республике Марий Эл исходя из прямых затрат на подготовку, оформление, регистрацию и выдачу лицензии.

15.4. Плата за право пользования недрами определяется как доля от стоимости добытых полезных ископаемых и потерь при добыче, превышающих нормативы, устанавливаемые ежегодными планами горных работ, согласованными с Марийской РГТИ, при этом платежи за сверхнормативные потери вносятся в двойном размере.

15.5. Плата за право пользования недрами направляется:

30 процентов в бюджет Республики Марий Эл;
70 процентов в бюджет района или города, на территории которого расположено месторождение.

15.6. Плата за право пользования недрами включается в себестоимость добычи. Форма внесения платы устанавливается в лицензии.

15.7. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы определяются как доля от стоимости реализованных продуктов по ставкам, устанавливаемым в порядке, предусмотренном Законом Республики Марий Эл "О недрах".

15.8. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы поступают на целевой бюджетный счет воспроизводства минерально-сырьевой базы Республики Марий Эл.

15.9. Пользователи недр могут частично или полностью освобождаться от уплаты платежей при освоении месторождений, находящихся в сложных горно-геологических условиях, при разработке некондиционных, ранее списанных запасов, при осуществлении за счет собственных средств разведки разрабатываемых ими месторождений. Решения о предоставлении отсрочек или об освобождении от платежей принимаются Государственным Собранием Республики Марий Эл по представлению Правительства Республики Марий Эл.