Парламентские слушания
"ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ИНВЕСТИЦИЙ"

30 ноября 2000 года
г. Москва, Георгиевский переулок, дом 2.
Малый зал Государственной Думы.

МАТЕРИАЛЫ (окончание)

МАРАКУЛИН А.В., ОАО "Объединенные консультанты ФДП"

Уважаемые депутаты и участники слушаний, коллеги. В своем кратком выступлении постараюсь рассмотреть некоторые законодательные возможности регионов по стимулированию инвестиций. Как известно, основными факторами, определяющими инвестиционную привлекательность какой-либо территории, является ее финансовый потенциал, измеряемый объемом налоговой базы, и оптимальные юридические условия инвестирования в различные сферы или отрасли. Таким образом, стратегия экономического развития региона предполагает исследование возможности роста его налоговой базы или налогового дохода и создание благоприятного для потенциального инвестора законодательного поля. Предлагаем вашему вниманию новые, и как нам кажется, эффективные методы увеличения налоговых доходов территории, основанных на формировании принципиально новых правоотношений с крупнейшими российскими трансрегиональными компаниями, представляющими топливно-энергетический комплекс и отрасли транспорта и связи. Все эти компании как правило имеют вертикально интегрированную структуру, и осуществляют свою деятельность через дочерние предприятия или подразделения на территории большинства субъектов Российской Федерации. Кроме того, регионами и их бюджетными организациями накоплена огромная задолженность перед предприятиями этих отраслей. Разработанная нашими специалистами оригинальная методика взаимодействия с крупнейшими компаниями топливно-энергетического комплекса, связи и транспорта позволяет наполнить регион финансовыми ресурсами этих компаний и развивая сотрудничество с ними, создать благоприятные условия для последующих инвестиций. Суть методики заключается в использовании такой особенности вертикально-интегрированных компаний, как достаточная свободная возможность формирования основного финансового результата их деятельности в тех или иных подразделениях, по усмотрению руководства компании. Таким образом, создание заинтересованным регионам определенных благоприятных условий для конкретных компаний может значительно увеличить финансовые результаты их деятельности их территориальных подразделений, налоговую базу региона. К благоприятным условиям предлагаемых регионов можно отнести, во-первых, возможность зачета определенной части налоговых платежей, зачисляемых в региональные и местные бюджеты за счет погашения их задолженности перед налогоплательщиками за поставленное сырье или услуги, а во-вторых, предоставление налоговых льгот. Такие условия могут быть приняты компаниями-кредиторами региональных бюджетов, поскольку решают важнейшую для них проблему огромной и безнадежной дебиторской задолженности и снижают налоговую нагрузку при незначительных структурных изменениях. Но со стороны региона реализация подобной методики потребует значительных законотворческих усилий, поскольку действующее налоговое законодательство исключает возможность зачета налогов и установление органами власти субъектов федерации льгот по налогам и сборам. Поэтому необходимо формировать на региональном уровне принципиально новые законодательные конструкции, позволяющие добиваться тех же целей, но в полном соответствии с действующим федеральным законодательством. Для этого необходимо перевести создание благоприятных условий для компаний из плоскости налоговых отношений в плоскость бюджетных отношений, где у регионов пока еще остались достаточные права, предусмотренные бюджетным кодексом. Применительно к данной ситуации, это статьи 76-я и 78-я бюджетного кодекса Российской Федерации. Далее перейдя к механизму судебной защиты бюджетных и налоговых прав региона. Развитие этого механизма является чрезвычайно важным. Для того, чтобы все необходимые законы могли реально работать, то есть исполняться, тем более что до сих пор действуют нормативные акты, в основном федеральной исполнительной власти, прямо нарушающие права многих территорий на получение некоторых налоговых доходов. Например, в течение этого финансового года Правительство Российской Федерации, многократно повышая экспортные пошлины на нефть и нефтепродукты, фактически вторглось в сферу распределения доходов между уровнями бюджетной системы. Поскольку пошлина является стопроцентным федеральным налогом, уменьшает абсолютный объем отчислений в региональные и местные бюджеты, по налогу на прибыль, платежам за добычу полезных ископаемых и налогу на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Фактически в результате этих действий у регионов в пользу федерального бюджета изъято не менее 10 миллиардов рублей. Конечно, это богатые регионы, доноры. Но другой пример. Уже пять лет предприятия железнодорожного транспорта, находясь в разных регионах, уплачивают НДС централизованно, через свои управления, через управления железных дорог. Поэтому вся региональная часть этого налога зачисляется в бюджет того субъекта федерации, на территории которого находится это управление. Основанием такому порядку послужило постановление Правительства номер 629, хотя оно явно противоречит федеральному закону о налоге на добавленную стоимость. За эти годы суммарный ущерб регионов под действие этого постановления составил многие миллиарды рублей. Добиваясь в судебном порядке признания недействительными подобных актов, и компенсации недополученных доходов, субъекты федерации могли бы продемонстрировать потенциальным инвесторам то, что они способны защищать прежде всего свои интересы, а значит, и обеспечить защиту прав инвесторов. Мы считаем, что у регионов вполне достаточно прав и возможностей в области регулирования экономической деятельности, в том числе в области привлечения инвестиций. Нужно избавиться от простых и прямых решений, а искать решения, находящиеся на стыке различных отраслей законодательства. У меня все. Спасибо.



Пресс-релиз

Аналитический доклад

Программа

Фоторепортаж